第51章 预算制度。
陈志远走进乾清宫时，看到朱由检坐在御案后，脸色阴沉，眼睛里有血丝。
他行礼，起身，垂手站立。
朱由检没让他坐，也没赐茶。就这么盯著他，看了足足半盏茶的时间。
殿內寂静无声，只有烛火噼啪作响。
“你的奏疏，朕看了。”
朱由检终於开口，声音冷得像冰。
“臣惶恐。”
“惶恐？”朱由检冷笑。
“朕看你写奏疏的时候，可不惶恐。『养贪官，肥胥吏，饱私囊，独不养兵』——这话说得多痛快！”
陈志远不吭声。
“告诉朕，”朱由检往前倾了倾身子，“这些数字，都是真的？”
“回陛下，都是真的。兵部、户部、漕运衙门、地方州县、各镇档案，臣一一核对过。数字出处分毫不差。”
“那军士诉状、书信呢？也是真的？”
“臣从刑部、都察院旧档中调取，皆有原件可查。若陛下不信，可派人覆核。”
朱由检盯著他。
“你的意思是，兵部、户部、漕运衙门、地方州县、各镇將领——所有人都在做假帐？所有人都在贪？”
“不是所有人。”陈志远说。
“但体系如此，不贪者难以立足。”
“体系？”朱由检重复这个词。
“你说这是个体系？”
“是。”陈志远抬起头。
“陛下请看：兵部核虚额，户部按虚额拨付，漕运按虚额转运，地方按虚额接收，各镇按虚额分发。”
“环环相扣，每一环都有利可图。”
“若有一环不虚报，则整个链条断裂，所有人受损。”
“故无人敢不虚。”
朱由检沉默了。
他听懂了。
这不是一个人两个人的问题，是一个系统性的问题。
在这个系统里，清官是异类，是障碍，会被排挤，会被清除。
所以人人都贪，不得不贪。
“朕每年加征辽餉，百姓苦不堪言，流贼四起。”
朱由检的声音里透著疲惫。
“原来这些钱，没到边关，没养兵，全进了这些蛀虫的腰包？”
“大部分是。”陈志远说。
“臣粗略估算，崇禎二年辽东军费，实发军士的不足七成。余者，皆被层层剋扣。”
“七成......”朱由检喃喃道。
“朕还以为是钱不够，原来是钱没用到地方。”
他忽然暴怒起来，抓起御案上的砚台，狠狠摔在地上。
“混帐！国贼！统统该杀！”
陈志远垂首不语。
等朱由检发泄完了，喘著粗气坐回龙椅，他才缓缓开口。
“陛下，杀人容易，改制难。”
“嗯？”朱由检看向他。
“杀几个贪官，新人上来，还会走老路。因为规矩没变，利益没变。”陈志远说，
“要想根治，就得改规矩。”
“怎么改？”朱由检问。
“你的奏疏里说，要建立新制，环环相扣，互相印证。具体怎么做？”
陈志远深吸一口气。
他知道，最关键的时刻到了。
“陛下，当下的军费制度，看似严密，实则漏洞百出。”
“现行制度是：边镇报兵额，兵部核实，户部拨付，漕运转运，地方接收，各镇分发，军士实收。”
“问题出在哪儿？出在每一个环节都是独立的。兵部核兵额，不关心户部拨多少。”
“户部拨付，不关心漕运怎么运；漕运转运，不关心地方怎么收......以此类推。”
“每个部门只管自己这一段，帐做平了就行。”
“至於整个链条通不通，钱到没到军士手里，没人管，也管不了。”
朱由检点头。
“继续说。”
“所以，要改，就得让这些环节联繫起来。”
“兵部核兵额，必须与户部拨付数对应；户部拨付，必须与漕运转运数对应。”
“漕运转运，必须与地方接收数对应......一环扣一环，一处对不上，整个链条就出问题。”
“这还不够。”陈志远继续说，“还要让军士能说话。”
“什么意思？”
“现在的制度，军士是最底层，有冤无处诉，有苦无处说。”陈志远道。
“將领剋扣军餉，军士敢怒不敢言，因为说了也没用——上官是一伙的。”
“所以，要建立一个通道，让军士可以直接向兵部、向都察院诉苦。”
“诉状不必经过將领，直接递送。”
朱由检皱眉。
“这......会不会导致军士妄告，扰乱军心？”
“那就查。”陈志远说，“若有妄告，严惩。但若查实，严惩剋扣者。如此，军士敢言，將领不敢妄为。”
朱由检沉思片刻，点点头。
“有点道理。但还不够。你这只是堵漏，没解决根本。”
“陛下圣明。”陈志远躬身，“这只是治標。要想治本，还得从根子上改。”
“根子是什么？”
“预算制度。”
“预算制度？”朱由检没听过这个词。
“就是提前算帐。”陈志远解释道。
“现在的做法是：边镇要钱，兵部核实，户部找钱。户部往往没钱，就加征，或者拖欠。”
“结果是：边镇等米下锅，户部焦头烂额，百姓苦不堪言。”
“如果换一种做法：每年年初，户部根据去年税收，算出今年能收多少，能支多少。”
“然后兵部根据这个总数，分配各边镇军费。边镇根据分到的军费，安排兵额、粮草、军械。”
朱由检听得很认真。
“你的意思是......量入为出？”
“正是。”陈志远说，“有多少钱，办多少事。不能无限要钱，也不能无限加征。”
“可是......”朱由检迟疑，“边关军情紧急，怎能限定军费？万一后金大举进攻，需要增兵添餉，怎么办？”
“那就设『应急款项』。”陈志远早有准备，“每年预算时，留出一部分钱，专备紧急之用。平时不动，急时可用。”
“那如果应急款也不够呢？”
“那就削减其他开支。”陈志远说。
“陛下，国家的钱就那么多，这里多用，那里就得少用。”
“现在的问题是，军费像个无底洞，多少都填不满。为什么填不满？因为漏洞太多，钱没用到实处。”
“如果实行预算制，就能看清楚：军费到底需要多少？哪些是必要的？哪些是虚的？钱花到哪里去了？”
朱由检眼睛亮了。
这个思路，他从来没听过。
大明朝的財政，一直是头疼医头，脚疼医脚。
边关告急，加征辽餉；
流贼四起，加征剿餉；
练兵缺钱，加征练餉。
加来加去，百姓不堪重负，揭竿而起，剿贼又要钱......恶性循环，无解。
如果真能提前算帐，量入为出，或许......
“具体怎么做？”
朱由检往前倾了倾身子。
他行礼，起身，垂手站立。
朱由检没让他坐，也没赐茶。就这么盯著他，看了足足半盏茶的时间。
殿內寂静无声，只有烛火噼啪作响。
“你的奏疏，朕看了。”
朱由检终於开口，声音冷得像冰。
“臣惶恐。”
“惶恐？”朱由检冷笑。
“朕看你写奏疏的时候，可不惶恐。『养贪官，肥胥吏，饱私囊，独不养兵』——这话说得多痛快！”
陈志远不吭声。
“告诉朕，”朱由检往前倾了倾身子，“这些数字，都是真的？”
“回陛下，都是真的。兵部、户部、漕运衙门、地方州县、各镇档案，臣一一核对过。数字出处分毫不差。”
“那军士诉状、书信呢？也是真的？”
“臣从刑部、都察院旧档中调取，皆有原件可查。若陛下不信，可派人覆核。”
朱由检盯著他。
“你的意思是，兵部、户部、漕运衙门、地方州县、各镇將领——所有人都在做假帐？所有人都在贪？”
“不是所有人。”陈志远说。
“但体系如此，不贪者难以立足。”
“体系？”朱由检重复这个词。
“你说这是个体系？”
“是。”陈志远抬起头。
“陛下请看：兵部核虚额，户部按虚额拨付，漕运按虚额转运，地方按虚额接收，各镇按虚额分发。”
“环环相扣，每一环都有利可图。”
“若有一环不虚报，则整个链条断裂，所有人受损。”
“故无人敢不虚。”
朱由检沉默了。
他听懂了。
这不是一个人两个人的问题，是一个系统性的问题。
在这个系统里，清官是异类，是障碍，会被排挤，会被清除。
所以人人都贪，不得不贪。
“朕每年加征辽餉，百姓苦不堪言，流贼四起。”
朱由检的声音里透著疲惫。
“原来这些钱，没到边关，没养兵，全进了这些蛀虫的腰包？”
“大部分是。”陈志远说。
“臣粗略估算，崇禎二年辽东军费，实发军士的不足七成。余者，皆被层层剋扣。”
“七成......”朱由检喃喃道。
“朕还以为是钱不够，原来是钱没用到地方。”
他忽然暴怒起来，抓起御案上的砚台，狠狠摔在地上。
“混帐！国贼！统统该杀！”
陈志远垂首不语。
等朱由检发泄完了，喘著粗气坐回龙椅，他才缓缓开口。
“陛下，杀人容易，改制难。”
“嗯？”朱由检看向他。
“杀几个贪官，新人上来，还会走老路。因为规矩没变，利益没变。”陈志远说，
“要想根治，就得改规矩。”
“怎么改？”朱由检问。
“你的奏疏里说，要建立新制，环环相扣，互相印证。具体怎么做？”
陈志远深吸一口气。
他知道，最关键的时刻到了。
“陛下，当下的军费制度，看似严密，实则漏洞百出。”
“现行制度是：边镇报兵额，兵部核实，户部拨付，漕运转运，地方接收，各镇分发，军士实收。”
“问题出在哪儿？出在每一个环节都是独立的。兵部核兵额，不关心户部拨多少。”
“户部拨付，不关心漕运怎么运；漕运转运，不关心地方怎么收......以此类推。”
“每个部门只管自己这一段，帐做平了就行。”
“至於整个链条通不通，钱到没到军士手里，没人管，也管不了。”
朱由检点头。
“继续说。”
“所以，要改，就得让这些环节联繫起来。”
“兵部核兵额，必须与户部拨付数对应；户部拨付，必须与漕运转运数对应。”
“漕运转运，必须与地方接收数对应......一环扣一环，一处对不上，整个链条就出问题。”
“这还不够。”陈志远继续说，“还要让军士能说话。”
“什么意思？”
“现在的制度，军士是最底层，有冤无处诉，有苦无处说。”陈志远道。
“將领剋扣军餉，军士敢怒不敢言，因为说了也没用——上官是一伙的。”
“所以，要建立一个通道，让军士可以直接向兵部、向都察院诉苦。”
“诉状不必经过將领，直接递送。”
朱由检皱眉。
“这......会不会导致军士妄告，扰乱军心？”
“那就查。”陈志远说，“若有妄告，严惩。但若查实，严惩剋扣者。如此，军士敢言，將领不敢妄为。”
朱由检沉思片刻，点点头。
“有点道理。但还不够。你这只是堵漏，没解决根本。”
“陛下圣明。”陈志远躬身，“这只是治標。要想治本，还得从根子上改。”
“根子是什么？”
“预算制度。”
“预算制度？”朱由检没听过这个词。
“就是提前算帐。”陈志远解释道。
“现在的做法是：边镇要钱，兵部核实，户部找钱。户部往往没钱，就加征，或者拖欠。”
“结果是：边镇等米下锅，户部焦头烂额，百姓苦不堪言。”
“如果换一种做法：每年年初，户部根据去年税收，算出今年能收多少，能支多少。”
“然后兵部根据这个总数，分配各边镇军费。边镇根据分到的军费，安排兵额、粮草、军械。”
朱由检听得很认真。
“你的意思是......量入为出？”
“正是。”陈志远说，“有多少钱，办多少事。不能无限要钱，也不能无限加征。”
“可是......”朱由检迟疑，“边关军情紧急，怎能限定军费？万一后金大举进攻，需要增兵添餉，怎么办？”
“那就设『应急款项』。”陈志远早有准备，“每年预算时，留出一部分钱，专备紧急之用。平时不动，急时可用。”
“那如果应急款也不够呢？”
“那就削减其他开支。”陈志远说。
“陛下，国家的钱就那么多，这里多用，那里就得少用。”
“现在的问题是，军费像个无底洞，多少都填不满。为什么填不满？因为漏洞太多，钱没用到实处。”
“如果实行预算制，就能看清楚：军费到底需要多少？哪些是必要的？哪些是虚的？钱花到哪里去了？”
朱由检眼睛亮了。
这个思路，他从来没听过。
大明朝的財政，一直是头疼医头，脚疼医脚。
边关告急，加征辽餉；
流贼四起，加征剿餉；
练兵缺钱，加征练餉。
加来加去，百姓不堪重负，揭竿而起，剿贼又要钱......恶性循环，无解。
如果真能提前算帐，量入为出，或许......
“具体怎么做？”
朱由检往前倾了倾身子。